政府通过融资租赁推动项目融资的有效路径与实践

政府如何通过融资租赁实现高效项目融资

在现代经济发展中，项目融资作为一种重要的资金筹措方式，广泛应用于基础设施建设、公共服务提供以及产业升级等领域。由于项目的规模较大、周期较长且风险较高，单纯依靠财政预算或传统信贷难以满足需求。在此背景下，融资租赁作为一种兼具融资与融物功能的金融工具，逐渐成为政府在项目融资中的重要手段。通过融资租赁模式，政府可以有效降低财政压力，优化资源配置，推动社会资本参与公共服务领域，实现多方共赢。

从理论与实践相结合的角度，系统阐述政府如何利用融资租赁工具进行项目融资，并探讨其在实际操作中的优势、挑战及应对策略。文章将结合国内外实践经验，分析融资租赁在基础设施建设、公共事业投资等领域的具体应用场景，并提出相应的政策建议。

融资租赁的基本概念与理论基础

政府通过融资租赁推动项目融资的有效路径与实践 图1

融资租赁是一种以融通资金为目的的租赁形式，其核心特征在于将设备的所有权从出租方转移至承租方，承租方需按照合同约定支付租金。根据我国《企业会计准则》和相关法律法规，融资租赁具有以下主要特点：

1. 风险与报酬转移：在融资租赁中，承租人承担了租赁资产的大部分风险和报酬，包括维护、保险及残值处理等。

2. 长期性与高价值：融资租赁通常适用于固定资产投资，项目周期较长，涉及金额较大。

3. 融资功能强：融资租赁不仅提供设备使用权，还实质上为承租人提供了融资支持。

从项目融资的角度来看，融资租赁具有以下优势：

降低初始投资额：政府或企业可以通过租赁方式获取所需设备或基础设施，减少前期资金投入。

优化资产负债表：通过融资租赁，承租方可以避免一次性大幅增加负债，获得长期资产使用权。

灵活的还款安排：融资租赁合同通常可以根据项目现金流特点设计分期支付方案，缓解短期内的资金压力。

政府推动融资租赁的具体实践路径

在实际操作中，政府可以通过多种方式参与融资租赁活动，以支持重点项目融资。以下是几种主要的应用场景与实施路径：

1. 政府引导基金的设立

政府可以设立专门的融资租赁引导基金，用于支持具有公共属性的项目融资。在某市交通基础设施建设中，政府通过设立“城市交通发展基金”，吸引社会资本参与融资租赁业务。政府提供一定的风险分担机制和利息补贴，降低企业和金融机构的参与门槛。

2. PPP模式与融资租赁结合

在PPP（公私合营）项目中，融资租赁可以作为一种创新的融资工具。在某市污水处理厂建设中，政府通过公开招标引入社会资本方，并要求其以融资租赁方式提供设备和技术服务。这种模式既解决了财政资金不足的问题，又提高了项目的运营效率。

政府通过融资租赁推动项目融资的有效路径与实践 图2

3. 政策性银行参与

政策性银行可以通过为融资租赁公司提供低息贷款或信用担保，支持重点项目融资。在某省新能源汽车充电站建设中，政府协调省内政策性银行与融资租赁公司合作，为项目提供长期、稳定的资金来源。

4. 资产证券化与应收账款融资

在一些大型基础设施项目中，政府可以通过将融资租赁形成的应收账款进行资产证券化处理，进一步提高资金使用效率。在某市地铁建设项目中，政府指导相关企业发行“轨道交通融资租赁ABS”产品，成功募集超过10亿元的资金。

融资租赁在项目融资中的风险管理

尽管融资租赁在项目融资中具有诸多优势，但在实际操作中也面临着一定的风险挑战。以下是一些常见的风险类型及应对策略：

1. 政策风险

租赁项目的实施往往依赖于政府的支持和相关政策的稳定性。为降低政策风险，政府应制定清晰的政策框架，并与相关方签订长期合作协议。

2. 信用风险

承租方可能因经营不善或资金链断裂导致无法按时支付租金。为此，政府可以通过引入担保机制、建立风险分担池等方式，控制信用风险。

3. 流动性风险

融资租赁资产通常具有较强的专用性，难以快速变现。政府可通过设计合理的租赁期限和退出机制，降低流动性风险。

典型案例分析

在实践中，国内外已经有许多成功的融资租赁项目案例。以下选取两个具有代表性的案例进行分析：

案例一：某市地铁建设项目中的融资租赁应用

在该地铁建设项目中，政府通过设立专项融资租赁公司，为施工单位提供设备租赁服务。政府以信用支持和财政补贴的方式降低融资成本，要求承租方将部分收益用于偿还租赁费用。项目成功实现了资金筹措目标，并提前完成了建设任务。

案例二：某国可再生能源发展中的融资租赁创新

在某国可再生能源领域，政府通过政策性银行与融资租赁公司合作，为太阳能电站和风力发电场提供融资支持。承租方包括多家民营企业，政府则通过税收优惠和绿色金融计划降低企业负担。

融资租赁作为一种灵活高效的融资工具，在政府项目融资中具有重要应用价值。通过对国内外实践经验的我们可以得出以下几点启示：

1. 政策引导的重要性：政府需要制定清晰的支持政策，并提供必要的资金和技术支持。

2. 风险防控的必要性：在推动融资租赁的必须建立完善的风险预警和控制机制。

3. 创新与合作的必要性：政府应鼓励金融机构、社会资本方及技术服务商加强合作，探索更加多样化的融资模式。

随着金融市场的发展和技术的进步，融资租赁将在更多领域发挥其潜在优势。特别是在“双碳”目标和新型基础设施建设背景下，融资租赁将为绿色投资和社会资本参与公共服务提供新的发展机遇。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）