地方政府融资服务费标准及行业实践解析

随着中国经济高质量发展要求的提出，各级地方政府在基础设施建设和公共服务领域的投资需求日益。与此如何科学合理地控制融资成本、提高资金使用效益成为摆在各地政府面前的重要课题。从行业实务视角出发，系统梳理地方政府通过多种融资渠道获取资金时涉及的服务费标准及支付机制，并结合业内最佳实践提出相关建议。

地方政府融资概述

在当前中国经济转型期，地方政府融资主要通过以下几个渠道展开：

1. 政府债券发行：包括一般债券和专项债券

2. PPP模式（Public-Private Partnership）：即公私合作模式

地方政府融资服务费标准及行业实践解析 图1

3. 基础设施投资基金

4. 地方融资平台转型后的市场化融资

以今年备受关注的地方政府专项债券为例，根据财政部统一部署，6月14日至24日，某国有银行在海南、上海等试点地区开售柜台地方政府专项债券。这些专项债券重点支持收费公路和土地储备项目，通过市场化方式满足地方基础设施建设资金需求。

融资服务费构成要素

1. 基本概念

融资服务费是指金融机构或其他中介服务机构为政府或其授权机构提供融资服务所收取的费用。这类费用通常包含在融资成本中，并由地方政府通过财政预算予以偿还。

2. 主要影响因素

地方政府融资服务费标准及行业实践解析 图2

融资渠道：不同融资方式对应的服务费标准差异较大，银行贷款与PPP模式下的服务费收费标准存在显着差异。

项目性质：基础设施建设、公共服务等不同类型项目的资金需求特点和风险程度不同，导致融资服务费用有所区别。

市场供需关系：在金融市场上，资金供不应求时，服务机构收取的服务费费率通常较高。

3. 收取方式

单笔收费：按项目金额一次性收取服务费

分期支付：根据贷款发放进度分期收取

业绩挂钩：部分金融机构会设置基于项目成功实施的绩效考核指标

当前行业收费标准

1. 政府债券发行中的服务费标准

地方政府在公开发行政府债券过程中，通常需要支付以下几项费用：

发行服务费：由承销团成员向发行人收取，一般按发行规模的一定比例计收。

登记托管费：债券登记、托管等后续服务产生的费用。

交易流通费：债券上市流通期间的相关费用。

2. PPP模式下的服务收费

在PPP项目中，社会资本方往往会要求地方政府支付一定的前期工作费用，包括：

项目论证评估费

招标代理服务费

合同谈判支持费

3. 基金运作中的管理 fees

参与地方基础设施投资的各类基金（如产业投资基金、PPP基金等）通常会收取两部分费用：

管理费：按基金规模的一定比例年收

业绩报酬：根据项目收益情况计提浮动分成

4. 融资平台市场化转型后的服务收费

经过市场化改革后的地方政府融资平台，其融资服务收费逐渐向市场化收费标准靠拢，通常包括：

债务重组顾问费

资产重组服务费

评级维持费（若有）

行业发展趋势及最佳实践

1. 切实控制融资成本

财政部在《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》中明确提出，地方政府及其平台公司应当严格控制融资成本，不得通过虚增政府性基金预算收入等方式虚增可用于偿债的财力。

2. 优化债务结构

各地应积极采取措施优化债务期限结构，合理匹配项目建设周期和债务偿还期限。要注重防范化解地方政府隐性债务风险，建立健全债务风险预警和应急处置机制。

3. 提高资金使用效益

通过建立全过程预算绩效管理体系，将项目预期收益与实际投 InputStreamReader

入进行对比分析，确保每一分债券资金都能用在刀刃上，实现项目的社会效益和经济效益相统一。

4. 强化信息公开

按照"公开为常态、不公开为例外"的原则，主动公开债券发行信息、资金使用情况以及偿债计划等内容，接受社会监督。

5. 规范PPP项目管理

严格按照《政府和社会资本合作项目财政支出责任预算管理办法》要求，加强 PPP 项目全生命周期管理，合理控制财政承受能力。

行业专家观点

中国财政科学研究院研究员表示，在当前严控地方政府隐性债务的大背景下，地方政府更应该注重提高存量债务资金的使用效率。通过建立健全绩效考核机制，规范政府和社会资本合作（PPP）项目的运作流程，避免不必要的融资费用支出，切实降低融资成本。

某业内资深人士建议，地方政府在选择融资服务方时要货比三家，既要考虑服务质量又要关注收费标准，在确保融资安全性的前提下努力争取最优惠的费率。要注重培养本地财金人才，提高议价能力。

随着政府债券市场化改革的深入推进，地方政府融资服务费标准将更加 transparent and market-driven. 各级政府应当在守住不发生系统性风险的底线基础上，在规范管理和成本控制之间找到平衡点，实现地方经济可持续发展与防范金融风险之间的良性互动。

以上内容代表个人观点，仅供参考。如需进一步了解相关信息，请参考财政部及相关部门发布的权威文件和政策解读。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）